创立期亦称初创期、引入期或培育期，创立期企业的生产经营活动刚刚展开，市场占有率低，营业收入很少，投入大于产出，利润一般为负值，属于苦熬的时期。企业主要的经营活动是通过资本投入形成生产能力与规模。该时期，企业面临巨大的经营风险，主要表现在两个方面：一是大量的资本支出引发的大量的现金流出，使得现金流量为负数；二是资本支出的成败及未来现金流量的大小具有很大的不确定性，投资风险巨大。
创立期企业预算以资本预算为核心，主要对企业总支出进行全面规划，并从机制与制度设计上确定资本预算的程序与预算方式。具体思路是，对拟投资项目的总支出进行规划，确定投资项目的预算；加强对投资项目的可行性分析与决策，规划未来预期现金流量，确定项目预算；结合企业具体情况进行筹资预算，以保证已经上马的项目资本支出的要求。
总之，创立期企业预算管理的引导策略，不是利润最大，也不是成本控制，而是资金风险的控制。