经济稳定与发展目标的实现，至少应解决好三个层面的问题。

首先是总量平衡问题。

总量平衡主要是指保证社会总供给与社会总需求的大体平衡。如果总供需保持了平衡，物价水平就是基本稳定的，经济增长和充分就业也是不难实现的，同时，国际收支也必然是正常的。而在社会总供需失衡的情况下，这一系列目标都将难以实现，也就谈不上经济的稳定增长了。

其次是结构的协调与高级化问题。

结构问题是指经济结构特别是产业结构的协调和高级化。一方面要求不存在发展明显滞后的产业，以免出现制约经济增长的产业“瓶颈”，另一方面新兴产业的发展能有效带动产业结构的升级换代，以增强经济增长的活力。对于像中国这样的大国的经济而言，还存在着区域经济的平衡问题，保证地区结构的平衡也就非常重要。

最后是环境优化问题。

文教事业发展与科技水平的提高、国内稳定的社会秩序、国际关系的协调与安全的国防、良好的生态环境等既是社会福利水平高低和经济发展的题中之义，又是经济稳定与可持续发展所必须具备的条件。

实践证明，市场机制并不能为经济稳定与发展提供充分的条件。早期的经济学家相信，尽管就某一局部而言，供给和需求可能出现不相等，但这只是局部的和暂时的，并且通过价格机制的自发调整可自动趋向均衡。就整个社会而言，总供给与总需求必然相等，不会出现经济危机和通货膨胀。

然而，进入垄断时期以后，市场在宏观经济调控中的失灵开始显现，众所周知的1929—1933年西方经济大萧条以及以后通货膨胀与经济萧条的交替出现，乃至经济滞胀现象使现代经济学家和各国政府认识到市场在宏观经济方面存在重要缺陷。强化政府的宏观调控职能已成为当今各国的共识。

市场在调节经济结构方面应发挥基础性作用。在一个充分竞争的市场经济中，通过价格的升降和竞争机制可以实现供需结构及产业结构的协调。

但是，第一，市场对经济结构的调节是一种事后调节，这种调节可能要付出较大代价和经历较长的时间，是一个痛苦和漫长的过程；

第二，现实的市场并不是充分竞争的，由于垄断、信息不充分、公共物品和外部效应的存在，市场调节作用并不能够充分发挥出来；第三，对于发展中国家来说，还存在市场机制不完善的问题，这也严重制约着市场的结构调节功能和效果。

至于环境建设，则大体上属于公共物品提供的范围，市场在其中的作用是极其有限的，是市场天然失效的领域。

总之，市场在经济总量的平衡、结构与环境的优化方面存在重大的缺陷，政府在经济的稳定和发展中担负着重要的责任。而在政府可以利用的各种政策手段中，财政可以发挥重要的作用。